在此之前，企業(yè)使用無人駕駛航空器從事航拍活動需要獲得空域管理部門的批準，而批準條件之一是依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證列明“空中拍照”等項，但類似經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得，因此，企業(yè)的“無人機航拍”往往是以“飛行演示”的名義進行的被動“黑飛”的狀態(tài)。如今，《辦法》對無人駕駛航空器運營商如何取得經(jīng)營許可證、如何合規(guī)運營等諸多問題進行了明確規(guī)定——譬如，目前施行的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第45條第三款規(guī)定，“使用民用無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。”，而《辦法》則扮演了“另行規(guī)定”的角色； 監(jiān)管方式將由“盯人、盯企業(yè)”轉(zhuǎn)為“盯系統(tǒng)”，對企業(yè)實行誠信管理；科學立法，制定法規(guī)前與相關(guān)專家團隊進行了充分溝通。民航局運輸司相關(guān)負責人表示，《辦法》的制定和發(fā)布填補了無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)管空白，使其有章可依、有據(jù)可查

 

　　此外，《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》包括的載客類、載貨類、培訓類和作業(yè)類等四類經(jīng)營項目中，只有作業(yè)類和培訓類的經(jīng)營項目在《辦法》中提及。對此，該負責人稱，由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復雜，安全風險等級不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

 

　　據(jù)悉，為了滿足載貨類無人駕駛航空器經(jīng)營活動的實際需要，民航局分別于2017年8月和12月專門批復了江西和陜西兩個無人駕駛航空器從事物流配送的運營試點，旨在探索出符合無人駕駛航空器運行特點的、有針對性的管理模式和運營標準，并啟動相關(guān)立法以完善無人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。“屆時，我們會評估載貨類項目與《辦法》相關(guān)條款的匹配度，以決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范。”該負責人如是說。