據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，實(shí)名注冊(cè)只是嚴(yán)格管理的第一步，國(guó)家空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，將明確對(duì)未進(jìn)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰。該規(guī)定是國(guó)家層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，有望近期出臺(tái)。而我國(guó)目前有兩種無(wú)人機(jī)操作者的考核證件。一種是由國(guó)家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的“民用無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”即AOPA。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹考一個(gè)證需要8800元到15800元不等的學(xué)費(fèi)。目前，全國(guó)獲得無(wú)人機(jī)駕駛合格證的僅一萬(wàn)多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無(wú)人機(jī)駕駛員總數(shù)。

　　無(wú)人機(jī)登記運(yùn)行原因

　　有人認(rèn)為，小小的無(wú)人機(jī)不過(guò)就是個(gè)玩具而已，無(wú)人機(jī)為什么要登記運(yùn)行?

　　根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)，一只重1.8千克的鳥與一架高速飛行的飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，無(wú)人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞，嚴(yán)重的可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。且由于無(wú)人機(jī)是靠無(wú)線信號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)�，民航飛機(jī)在飛行中，控制系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、自動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、起落裝置、通信設(shè)備等等都可能受到無(wú)線信號(hào)的干擾。尤其是飛機(jī)起飛和降落階段，是最容易受到干擾的，無(wú)論出現(xiàn)信號(hào)干擾還是發(fā)生碰撞事件，都會(huì)造成飛機(jī)系統(tǒng)故障甚至失去控制，后果不堪設(shè)想。

　　隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，飛行器監(jiān)管的規(guī)定和措施卻沒能跟上，無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)附近違規(guī)飛行嚴(yán)重干擾航班運(yùn)行、嚴(yán)重危及飛行安全的事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為一項(xiàng)亟須整治的安全隱患。2月至5月，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)先后發(fā)生6起無(wú)人駕駛航空器侵入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件，不同程度導(dǎo)致航班延誤、備降等情況;4月14日至4月27日，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生8件無(wú)人機(jī)擾航事件，總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，且5月3日、15日，雙流機(jī)場(chǎng)再遭無(wú)人機(jī)干擾，造成部分出港航班延誤，多個(gè)進(jìn)港航班備降或返航;5月9日和12日，重慶機(jī)場(chǎng)受無(wú)人機(jī)干擾，共造成40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份以來(lái)，杭州、大連、南京、上海等機(jī)場(chǎng)也多次發(fā)生無(wú)人機(jī)影響航班正常運(yùn)行的事件�？梢钥闯觯�近段時(shí)間以來(lái)，無(wú)人機(jī)擾航現(xiàn)象是愈演愈烈，“黑飛”行為必須得到及時(shí)的管控和整治。

　　目前，我國(guó)已有部分針對(duì)“黑飛”管理的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。“黑飛”一經(jīng)查實(shí)，也將受到相關(guān)懲罰和制裁，這在《民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有明文規(guī)定。

　　但在具體問題處理上，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)政策措施也不夠明確。5月12日，民航局召開無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治工作部署電視電話會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于無(wú)人駕駛航空器管理工作的重要批示，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理的要求，并對(duì)下一步專項(xiàng)整治工作任務(wù)提出了明確要求。所以，在可以預(yù)見的將來(lái)，民航局很有可能會(huì)繼續(xù)頒布一系列針對(duì)民用無(wú)人機(jī)的法律法規(guī)，也希望無(wú)人機(jī)“黑飛”行為能及時(shí)得到有效地整治和管控。

　　了解了2017無(wú)人機(jī)實(shí)名登記規(guī)定后，我們來(lái)看看民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定原文。

　　民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定原文

　　1.總則

　　1.1目的

　　為加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱民用無(wú)人機(jī))的管理，對(duì)民用無(wú)人機(jī)擁有者實(shí)施實(shí)名制登記，特制定本管理規(guī)定。

　　1.2適用范圍

　　本管理規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無(wú)人機(jī)。

　　1.3一般要求

　　自2017年6月1日起，購(gòu)買民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。

　　對(duì)于在2017年6月1日前購(gòu)買的民用無(wú)人機(jī)，其擁有者必須在2017年8月31日前完成實(shí)名登記。

　　民用無(wú)人機(jī)擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響。

　　1.4定義

　　1.4.1民用無(wú)人機(jī)

　　民用無(wú)人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

　　1.4.2民用無(wú)人機(jī)擁有者

　　民用無(wú)人機(jī)擁有者是指民用無(wú)人機(jī)的所有人，包括個(gè)人、依據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機(jī)關(guān)法人和其它組織。

　　1.4.3民用無(wú)人機(jī)最大起飛重量

　　民用無(wú)人機(jī)最大起飛重量是指根據(jù)無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)或運(yùn)行限制，無(wú)人機(jī)能夠起飛時(shí)所容許的最大重量。

　　1.4.4民用無(wú)人機(jī)空機(jī)重量

　　民用無(wú)人機(jī)空機(jī)重量是指無(wú)人機(jī)制造廠給出的無(wú)人機(jī)基本重量。除商載外，該無(wú)人機(jī)做好執(zhí)行飛行任務(wù)的全部重量，包含標(biāo)配電池重量和最大燃油重量。

　　2.職責(zé)

　　2.1中國(guó)民用航空局航空器適航審定司

　　(1)民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記政策的制定;

　　(2)“中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng))的管理。

　　2.2民用無(wú)人機(jī)制造商

　　(1)在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和無(wú)人機(jī)購(gòu)買者姓名/移動(dòng)電話等信息;

　　(2)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書中，提醒擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害;

　　(3)隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無(wú)人機(jī)登記標(biāo)志”。

　　2.3民用無(wú)人機(jī)擁有者

　　(1)依據(jù)本管理規(guī)定3.2的要求，在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)名登記;

　　(2)依據(jù)本管理規(guī)定3.4的要求，在其持有無(wú)人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志;

　　(3)當(dāng)發(fā)生本管理規(guī)定3.5所述情況，在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上更新無(wú)人機(jī)的信息。

　　3.民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記規(guī)定

　　3.1實(shí)名登記的流程

　　(1)民用無(wú)人機(jī)制造商和民用無(wú)人機(jī)擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”(UAS.CAAC.GOV.CN)上申請(qǐng)賬戶;

　　(2)民用無(wú)人機(jī)制造商在該系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息;

　　(3)民用無(wú)人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其持有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無(wú)人機(jī)上。

　　3.2實(shí)名登記的信息內(nèi)容

　　民用無(wú)人機(jī)制造商在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)的信息包括：

　　(1)制造商名稱和注冊(cè)地址;

　　(2)產(chǎn)品名稱和型號(hào);

　　(3)空機(jī)重量和最大起飛重量;

　　(4)產(chǎn)品類別。

　　民用無(wú)人機(jī)擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括：

　　(1)擁有者的姓名、單位名稱和法人姓名;

　　(2)個(gè)人登記：有效證件號(hào)碼(如身份證號(hào)、護(hù)照號(hào)等);

　　(3)單位登記：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼;

　　(4)移動(dòng)電話和電子郵箱;

　　(5)產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào);

　　(6)使用目的。

　　3.3民用無(wú)人機(jī)的登記標(biāo)志

　　(1)民用無(wú)人機(jī)登記標(biāo)志包括登記號(hào)和登記二維碼，民用無(wú)人機(jī)擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片，并發(fā)送到登記的郵箱。

　　(2)民用無(wú)人機(jī)登記號(hào)是為區(qū)分民用無(wú)人機(jī)而給出的編號(hào)，對(duì)于序號(hào)(S/N)不同的民用無(wú)人機(jī)，登記號(hào)不同。民用無(wú)人機(jī)登記號(hào)共有11位字符，分為兩部分：前三位為字母UAS，后8位為阿拉伯?dāng)?shù)字，采用流水號(hào)形式，范圍為00000001～99999999，例如登記號(hào)UAS0000003。

　　(3)民用無(wú)人機(jī)登記二維碼是經(jīng)過(guò)加密的、唯一識(shí)別無(wú)人機(jī)的二維碼，包括無(wú)人機(jī)制造商、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品序號(hào)、登記時(shí)間、擁有者姓名或法人信息、聯(lián)系方式、證件號(hào)碼。

　　3.4民用無(wú)人機(jī)的標(biāo)識(shí)要求

　　(1)民用無(wú)人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。

　　(2)民用無(wú)人機(jī)擁有者將登記標(biāo)志圖片采用耐久性方法粘于無(wú)人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標(biāo)志附著于一個(gè)不需要借助任何工具就能查看的部件之上。

　　(3)民用無(wú)人機(jī)擁有者必須確保無(wú)人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。

　　(4)民用無(wú)人機(jī)登記號(hào)和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。

　　3.5登記信息的更新

　　(1)民用無(wú)人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況，民用無(wú)人機(jī)擁有者應(yīng)及時(shí)通過(guò)“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”注銷該無(wú)人機(jī)的信息。

　　(2)民用無(wú)人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人必須按照本管理規(guī)定的要求實(shí)名登記該民用無(wú)人機(jī)的信息。

　　4.登記時(shí)間要求

　　4.12017年8月31日前，民用無(wú)人機(jī)擁有者必須在操作無(wú)人機(jī)前完成實(shí)名登記。

　　4.22017年8月31日后，未按本管理規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行登記的民用無(wú)人機(jī)，將影響后續(xù)的使用，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　5.附則

　　5.1本管理規(guī)定由中國(guó)用航空局航空器適航審定司負(fù)責(zé)解釋。

　　5.2本管理規(guī)定自2017年5月16日起生效。